让政绩考核指挥棒真正管用

发布时间：2026-04-18 17:18:28 来源：沿河融媒体中心

政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。习近平总书记反复强调，党员、干部要“解决好政绩观问题”，“创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。在实际工作中，政绩观偏差现象仍时有发生，一个重要原因就在于政绩考核这一“指挥棒”尚未完全校准。引导党员、干部树立和践行正确政绩观，必须完善政绩差异化考核评价体系，提高考核的针对性和科学性，让考核指挥棒真正管用。

一

完善政绩考核评价体系，首要任务是解决“为谁考”、“考什么”的价值定位和考核导向问题。习近平总书记强调，“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”，“坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容”。有什么样的考核导向，就会有什么样的施政行为。因而，必须让政绩考核成为干部工作的“定向仪”、干部成长的“风向标”、队伍建设的“助推器”。

中共中央办公厅印发的《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，明确提出以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为学习教育总要求。人民立场是中国共产党的根本政治立场，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。百余年来，我们党始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，为人民谋幸福的初心深深融入党的基因血脉，成为党独特的政治优势和精神特质。习近平总书记多次强调，“中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好”；“共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子”；“党的一切工作都是为老百姓利益着想”。党员、干部无论身处何种岗位、承担何种职责，都必须保持对人民的赤子之心，与人民风雨同舟，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。“民之所好好之，民之所恶恶之。”要以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。坚持把人民群众关心的事当作自己的大事，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要言之，哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。党员、干部干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失，因而对个人的名誉、地位、利益要想得透、看得淡，自觉打掉心里的小算盘，追求和创造造福于民、得到群众拥护的过硬、真实政绩。

树立正确政绩观，不能停留在口头表态，最终要在实践中见真章、验成色。《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》强调，树立和践行正确政绩观，要“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有。发展是解决一切问题的基础和关键，但发展必须是高质量发展。习近平总书记强调，必须紧紧抓住高质量发展这个“新时代的硬道理”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期经济社会发展的主题。有什么样的政绩观，就会导向什么样的发展观，进而对发展决策、发展成效产生重要影响。树立以坚持高质量发展为重要内容的正确政绩观，是推动新发展理念落地生根的关键。将能否推动高质量发展作为检验政绩观端正与否的实践标尺，把创新能力、生态环境、民生改善等质量型指标纳入政绩考核评价体系，能够引导党员、干部摒弃“唯GDP论”，超越单一增长和当前利益的局限，在现实条件的基础上谋求发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保“十五五”乃至更长时期高质量发展的成色更足、底色更亮。

二

科学的考核指标需要科学的方法来落实。如果说，“考什么”解决的是方向和目标问题；那么，“怎么考”解决的则是路径和方法问题。这就需要打造真正精准、管用、导向鲜明的政绩“量尺”，从而让政绩考核成为发现问题的“探测器”、历史耐心的“培养剂”、科学决策的“推进器”。

树牢遵循人民检验标准的考核理念，坚持对上负责与对下负责相统一。对上负责，从根本上来讲就是要对党负责，始终坚持党中央集中统一领导，准确理解并坚决执行上级的正确意见，并结合实际创造性抓落实，让各项决策部署落地见效。对下负责，就是要对人民负责，向下扎根，切实维护好人民群众的根本利益。对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民负责；对人民负责，就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中，坚持对上负责，才能把准政治方向，确保在复杂形势面前不偏航；坚持对下负责，才能凝聚民心民力，不断夯实党的执政基础。习近平总书记深刻指出：“任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？”但长期以来，一些地方和领域政绩考核指标多由上级部门单向制定，缺乏群众参与，导致一些干部眼睛向上看，存在“对上负责多、对下负责少”的倾向。有的奉行“群众满意不如领导注意”，以务虚功、“造盆景”取代实干担当。有的以没指示、没规定、没先例为借口，对群众的合理诉求推诿塞责、敷衍了事。有的搞上有政策、下有对策，对上级决策部署打擦边球、搞选择性执行，甚至弄虚作假、阳奉阴违，对上糊弄、对下敷衍。因此，在政绩考核理念上，需要彻底扭转“唯上不唯下”的偏差，把“人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为检验工作的标准。这意味着考核的重心，要从单纯的“完成上级任务”转向对上负责与对下负责的高度统一，让群众成为考核的“阅卷人”，使政绩考核过程成为倾听民声、汇聚民智的过程，确保政绩真正建立在民心之上。由此需要大幅提高群众评议在考核中的权重，建立健全群众参与评价的机制，通过线上扫码评价、线下随机访谈、第三方满意度调查等方式，把“裁判权”更多地交给老百姓，从多个视角进行审视，让“两面人”无所遁形，让真正的实干家脱颖而出。

建立蕴含历史检验元素的考核机制，破解“潜绩”考评难题。政绩有“显”与“潜”之分，也有“当下”与“长远”之别。树立和践行正确政绩观，要求党员、干部既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。习近平总书记强调，领导干部要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当。政绩考核需要在时间维度上进行延伸，强化历史担当意识，建立一套关注过程、着眼长远、经得起历史回溯的考核机制，既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩。弱化对经济总量指标的过度依赖，不再简单以增长率排名次、定奖惩、“唯GDP论英雄”。提升创新驱动、营商环境、绿色低碳、安全发展等发展指标的权重，引导党员、干部从“拼资源、拼消耗”转向“拼创新、拼效率”，从“急于求成”转向“久久为功”，刹住“政绩冲动”。政绩考核也不能仅局限于年度或任期内的即时表现，更要关注工作的延续性和长远影响。树立“功成不必在我，功成必定有我”的考核导向，推行“全周期跟踪”考核机制，引入“纵向对比”与“横向对比”相结合的指标，鼓励干部甘当“铺路石”。对于那些周期长、见效慢但关乎长远发展的基础性工作，考核体系应给予充分的包容、支持和耐心，避免因短期不见效而否定干部的努力。通过优化考核导向，引导党员、干部跳出任期局限，转向“事业思维”，站在历史和全局的高度谋划发展，确保一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。

探索紧扣实践检验要求的考核方式，让政绩考核成为科学决策的“推进器”。科学决策，是我们党团结带领人民群众推动各项事业发展的重要执政方式，是开展树立和践行正确政绩观学习教育的总要求之一。习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩”。但是，一些党员、干部不顾实际，不经过科学决策和反复考量，一味追求“快出政绩”、“出快政绩”，整大项目、拉大摊子，甚至竭泽而渔、寅吃卯粮，对发展过程中出现的不可持续性、透支未来发展资源、后续风险隐患等视而不见，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。还有的党员、干部不经调查研究就推翻前任既定的、符合实际的发展规划，盲目另起炉灶、重搭台子，陷入“一任领导一套蓝图、一届班子一个思路”的怪圈。政绩考核的价值不在于给出一份“成绩单”，而在于通过这份“成绩单”推动工作改进、引导科学决策、促进事业发展。这就要求改进考核方法手段，告别粗放方式，运用多维度、差异化的“组合工具”，为干部政绩绘制一幅立体的“精准画像”。首先，“分类施测”，区分区域功能定位、部门职能属性、岗位层级特点，让考核指标真正贴合实际。对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区，在考核内容上应区别对待。比如，对重点生态功能区，大幅提高生态产品价值实现率、森林覆盖率、水质优良比例等的考核权重，让“绿水青山”的守护者得到应有评价；对科技创新前沿部门，把研发投入强度、高新技术企业数量、发明专利转化率等作为核心标尺，等等。其次，坚持定性与定量结合，避免“唯数字论”。政绩考核不能只靠财务报表和统计报表等“硬数据”，还要融入民意口碑、实地感知等“软判断”，以定量数据提供“硬支撑”，以定性评价形成“软印证”，在相互校正补充中实现对干部政绩与能力的立体透视。再次，运用数字化赋能手段，实现考核的智能化动态监测。考核工作需要积极拥抱新技术，实现从结果考核到过程管理、从静态评价到动态监测的智能化转型。通过精准、公正、高效的“尺子”，真正衡量出符合新时代要求的政绩，进而引导党员、干部把握发展规律、尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，主动调整工作思路，确立稳健长效的政绩目标，让发展更具韧性、更可持续、更安全，为后续发展留下充足空间、奠定坚实基础。

三

考核不是目的，而是手段；考核结果如果运用不好，考核就成了“走过场”。让考核指挥棒真正管用，需要做好考核工作的“后半篇文章”，让考核结果成为识别干部的“透视镜”、激励干部的“加油站”、改进工作的“加速器”。

坚持考用结合。政绩考核结果的首要价值和最强烈的信号，体现在选人用人上。习近平总书记指出，用人导向最重要、最根本、也最管用，对干部最大的激励是正确用人导向，要把“考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据”，真正做到“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”，形成重德才、重实绩的用人导向。把树立正确选人用人导向作为重要着力点，需要切实将政绩考核结果与干部的“位子”、“面子”等紧密挂钩，树立起“以实绩论英雄”的导向。让“提拔重用”成为对优异考核结果最直接、最有力的回应，从而形成“用好一个人，激励一大片”的乘数效应，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。

坚持激励和约束并重。习近平总书记强调：“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”当前，改革发展任务艰巨，风险挑战增多，将严格管理干部和热情关心干部结合起来，就要把考核的结果落实到对干部进行管理的各项措施上来。如对考核优秀的同志要进行政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让干得多、干得好的干部得到实实在在的回报，让实干者得实惠。同时，对考核中发现的无利不作为、怕错不敢为、推诿难作为、抱怨不肯为等懒政怠政表现，敢于亮剑、亮红牌，让“躺平者”躺不住、“混日子”的没市场，形成强大的倒逼压力，激发干部队伍“不用扬鞭自奋蹄”的内生动力。通过考核结果的运用，引导党员、干部见贤思齐、奋发有为，争当改革的促进派、实干家，凝聚形成创新创业的强大合力。

坚持诊断与整改协同。一次考核，就是一次“政治体检”。如果只给分数和等次，而不告知“病因”和“药方”，那么考核就会失去其诊断和促进功能。因此，还需要健全考核结果反馈和问题整改机制，对党员、干部暴露出的不足和偏差及时“咬耳扯袖”，帮助校准干事创业方向。要交付一份清晰的“体检报告”，做好面对面的反馈，精准、具体地指出存在的问题和不足，把问题的表现、产生的原因说清楚、讲透彻。提供一份实在的“整改施工图”，压实整改责任，督促被考核对象制定详细的整改方案，并加强跟踪督查。完成一次“复盘升级”，注重对考核结果的深度分析，从中发现普遍性、苗头性问题，研判政策执行堵点、民生服务痛点、发展风险隐患，使考核不仅成为评价干部的“测量仪”，更成为改进工作的“加速器”，从而激发党员、干部干事创业的历史耐心，以实干实绩向历史和人民交出新的优异答卷。

（作者：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，南京师范大学马克思主义学院教授）

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